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        我國電價(jià)水平還有多少提升空間?

        文章出處:本站    人氣:8869    發(fā)表時(shí)間:2020-05-25 16:21:45

        “市場(chǎng)化有風(fēng)險,不市場(chǎng)化才是大的風(fēng)險。電力市場(chǎng)化的終目的是提高效率,每個(gè)消費者的利益在市場(chǎng)中得到保障,每個(gè)人為自己的行為和選擇負責,這才是市場(chǎng)化大的魅力?!苯?,在中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟等機構打造的線(xiàn)上交流平臺上,中國價(jià)格協(xié)會(huì )電價(jià)專(zhuān)家、發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處原處長(cháng)侯守禮指出,電改的目標很清晰,雖然問(wèn)題和困難很多,但必須堅定不移地推動(dòng)電力市場(chǎng)化進(jìn)程,尤其是電價(jià)水平,整體還有較大提升空間。

        電價(jià)改革處于進(jìn)行時(shí)

        侯守禮介紹,執行標桿電價(jià)前,各發(fā)電企業(yè)賣(mài)電給電網(wǎng)的電價(jià)是“廠(chǎng)核”,甚至“機組核”,例如某核電廠(chǎng)四臺機組上網(wǎng)電價(jià)都不樣。分類(lèi)型看,煤電、氣電、水電等上網(wǎng)電價(jià)也不相同;從消費側看,工商業(yè)用戶(hù)、居民用電、農業(yè)用電價(jià)格也分別制定。

        “以前電是‘統購統銷(xiāo)’,電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電企業(yè)而言是唯買(mǎi)方,電力用戶(hù)是唯賣(mài)方。電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)電、供電的價(jià)格均由政府統制定,電網(wǎng)企業(yè)的利潤主要來(lái)源于購銷(xiāo)價(jià)差?!焙钍囟Y說(shuō)。

        此后,上網(wǎng)電價(jià)逐步被“標桿電價(jià)”所取代,而標桿上網(wǎng)電價(jià)不再基于各電廠(chǎng)或機組的實(shí)際成本核定,而是依據同類(lèi)型機組的平均成本制定。2015年,“9號文”發(fā)布,新輪電改拉開(kāi)帷幕,電價(jià)由原來(lái)的“捆綁”銷(xiāo)售電價(jià)逐漸“解綁”。

        據了解,在電能價(jià)格部分,當前經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃全面放開(kāi),發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電公司可通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競價(jià)等方式批發(fā)交易部分電量;輸配電價(jià)格部分,各省級電網(wǎng)個(gè)監管周期的輸配電價(jià)已完成核定,其中包含了原來(lái)銷(xiāo)售電價(jià)中的交叉補貼,大部分省區的輸配電價(jià)還包含了線(xiàn)損。

        “按照‘管住中間,放開(kāi)兩頭’的改革精神,未來(lái)市場(chǎng)形成競爭環(huán)節的電價(jià),政府制定自然壟斷環(huán)節的電價(jià)和部分終端電價(jià)?!濉沁^(guò)渡初期,從國外經(jīng)驗來(lái)看,大概需要2-3個(gè)監管周期,甚至更長(cháng)的時(shí)間才能完成改革?!焙钍囟Y表示。

        電力系統效率很關(guān)鍵

        侯守禮表示,電力與其他商品不同,不同電源成本差異較大,而又在統平臺進(jìn)行交易,為了保證高價(jià)電源進(jìn)入市場(chǎng)保證合理收益,設計者提出了新的思路——差價(jià)合約,即分電源的類(lèi)政府電價(jià)?!芭e例而言,英國要建設核電廠(chǎng),假設其電力市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格為0.3元/千瓦時(shí),但新建核電站成本高昂,按照市場(chǎng)電價(jià)投資者不愿意投資建設核電廠(chǎng),政府進(jìn)行招標,中標者成本為0.9元/千瓦時(shí),再將平均0.6元/千瓦時(shí)的差價(jià)平攤到消費者身上?!?

        據了解,我國目前尚未施行“差價(jià)合約”模式,而是采取了其他方式——保證部分電網(wǎng)公司“統購統銷(xiāo)”部分電量設為穩定不變的交易電量,將其稱(chēng)之為“先發(fā)電權”和“先發(fā)電價(jià)格”;另部分為市場(chǎng)電部分,采用價(jià)差傳導模式結算。

        換言之,以市場(chǎng)交易電價(jià)和輸配電價(jià)為基礎的新電價(jià)體系正在推行,但以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)為基礎的原有電價(jià)體系依然存在。兩套電價(jià)體系并行,構成了我國現行電價(jià)體系。

        侯守禮表示:“目前,分用戶(hù)看,大工業(yè)電價(jià)平均0.6元/千瓦時(shí);般工商業(yè)電價(jià)略高,經(jīng)過(guò)兩輪降電價(jià)后,大部分地區實(shí)現工商同價(jià);居民電價(jià)和農業(yè)電價(jià)因交叉補貼電價(jià)水平較低,平均0.4元/千瓦時(shí)左右。我國電價(jià)存在很大的地區差異,尤其東西部差距非常大?!?

        如何評價(jià)我國目前的電價(jià)水平?侯守禮認為,和過(guò)去比,進(jìn)步明顯;和國外比,較為先,但與美國、歐洲電價(jià)沒(méi)有可比性,“因為經(jīng)濟性、清潔性和安全性是電力的‘不可能三角’,很難兼顧?!?

        在侯守禮看來(lái),我國系統冗余較大,不能總是通過(guò)“水多了加面,面多了加水”來(lái)實(shí)現系統平衡,效率可以進(jìn)步提升。同時(shí),在不提高價(jià)格的情況下,靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng )新提高綠色、清潔能源比重。此外,過(guò)去?;镜拿嫣珜?,比如交叉補貼保持居民和農民的低電價(jià),從而犧牲了其他方面的效率,未來(lái)應在?;镜幕A上更加注重效率因素?!?

        定價(jià)機制轉換是核心

        “十四五”電價(jià)市場(chǎng)化如何發(fā)展?侯守禮認為“定價(jià)機制的轉換”是核心的內容?!皟r(jià)格水平靠定價(jià)機制影響而來(lái)。過(guò)去按照生產(chǎn)端成本來(lái)定價(jià),價(jià)格不但要彌補成本還要獲得合理收益,而且關(guān)鍵還要看消費者是否買(mǎi)單;今后轉向消費端,按使用價(jià)格來(lái)定價(jià),政府制定價(jià)格轉向市場(chǎng)決定價(jià)格,價(jià)格水平穩定轉向靈活變動(dòng)?!?

        侯守禮預測,“十四五”期間,定價(jià)形式也將發(fā)生系列變化。分電源、分環(huán)節的電價(jià)轉向分市場(chǎng)、分時(shí)段的電價(jià)。同時(shí),批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)、零售市場(chǎng)電價(jià)、中長(cháng)期交易電價(jià)、現貨市場(chǎng)電價(jià)、電力輔助服務(wù)價(jià)格等將相繼成型。

        對于電力系統普遍關(guān)注的儲能產(chǎn)業(yè),侯守禮表示:“儲能是發(fā)電又非發(fā)電,是用電又非用電,可以在電網(wǎng)又可以離電網(wǎng),因此源網(wǎng)荷儲的說(shuō)法并不準確。儲能,是源是網(wǎng)又是荷,其價(jià)格應該通過(guò)它能做什么來(lái)定價(jià),而不是由什么技術(shù)路線(xiàn)形成的儲能形式去定價(jià),即根據儲能提供的服務(wù)確定價(jià)格。

        侯守禮指出,輸電、配電、售電、儲能、調度、交易服務(wù)、輔助服務(wù)等都離不開(kāi)電網(wǎng),市場(chǎng)運行更離不開(kāi)電網(wǎng)。此外,在用戶(hù)眼中,是什么制造電、電從什么地方來(lái)都不重要,能不能隨時(shí)用上電、電價(jià)能不否更低,才是用戶(hù)關(guān)心的問(wèn)題。




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